持續發力攀高峰 營商環境再優化 ——四平“牢記囑托、感恩奮進”系列報道之四

作者:胡紹國 崔維利 楊率鑫   更新時間:2021-07-09 09:01   來源:吉林日報

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蓬勃發展中的四平。 李坤 航拍

四平市中級人民法院法官到企業走訪。 (資料圖片)

四平市政務大廳工作人員指導辦事群眾使用自助服務平臺。 齊廣財 攝(資料圖片)

四平市政務大廳工作人員正在給群眾辦理業務。 齊廣財 攝(資料圖片)

四平市政務大廳設置“跑一次沒辦成投訴代辦臺”,為“最多跑一次”兜底。 齊廣財 攝(資料圖片)

為貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,一年來,四平市統籌謀劃、持續發力、主動作為,以建設市場化、法治化、國際化營商環境為目標,鞏固提升既有優勢,全面補強短板弱項,取得明顯成效,企業、群眾的獲得感、滿意度不斷攀升。

且看四平市的營商環境如何再攀高峰,更上層樓——

優化政務服務

做實便民文章

回看四平市的政務服務發展之路,不乏亮點:政務服務無差別全科受理做法被國務院通報表揚,經驗全國推廣;“放管服”“最多跑一次”改革年度考核全省第一;全省營商環境考核標兵單位第一名……

成績只能說明過去,榮譽是新征程的新起點。四平市進一步加大營商環境建設力度,今年初下發《關于建立四級書記抓營商環境機制的意見》,明確了市縣鄉村四級書記抓營商環境建設主體責任,建立健全四級書記抓營商環境工作機制。成立了由市委書記、市長任雙組長的營商環境建設領導小組,下設23個專項工作組,市領導和相關部門分兵把口,全面加強黨對營商環境建設的領導。

深化“放管服”改革。在全部完成2020年159項重點改革任務的基礎上,今年又制定出臺了《2021年深化“放管服”改革重點任務分工方案》,細化分解15項任務、56項具體措施,落實責任,推動改革。

深化“無證明城市”改革。實現“減證便民”向“無證利民”升級,在全省率先推行證明事項告知承諾制,告知承諾事項達到47個。完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制,對尚未實現數據共享的證明事項,一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理。截至目前,全市共辦理事項6萬余件,減少群眾跑動12萬余次,節省辦事成本70萬元以上。2021年1—6月,累計受理各類政務服務事項403838件,辦結402036件,辦結率為99.55%。

推進國家級省級政務服務標準化試點。收集國家級標準142個、地方標準21個、行業標準8個、自建管理標準328個、自建事項標準1745個,獲得省市監廳試點啟動資金40萬元。無差別全科受理、無證明辦理、政務大廳創新服務等3個標準被確定為吉林省地方標準。

在市政務大廳,四平一家建筑單位的部門負責人王偉,正在為20棟商業住宅辦理預售許可證。此時,5個無差別受理窗口的工作人員同時為王偉受理相關材料,負責審批的工作人員則通過后臺網絡進行審批。短短兩個小時,20棟住宅樓的預售許可證審批完成。

“以前每棟住宅要準備17項要件,光錄入要件就得3天,整個流程大概需要半個月?!蓖鮽フf,現在進一扇門,辦所有事,很省心。

四平市深化行政審批制度改革,建成全省首家綜合性政務大廳,推行“無差別全科受理”,使流程再造的制度優勢轉化為治理效能和服務效率。市本級共梳理出42個部門733個政務服務事項,從方便企業和群眾出發,依法把能夠由“兩區”和開發區實施的行政審批權和公共服務事項管理權全部下放,41個部門的1745個政務服務業務辦理項全部納入市政務大廳辦理。

今年“4·18”,政務大廳實施升級建設,又設立了利企便民服務專門窗口,拓寬線下解決企業和群眾困難渠道。在全市各級政務大廳,部署新版全流程審批系統,實現數據全面共享,為“一網通辦”“同城通辦”“跨區域通辦”提供全面系統支撐。

同時,創新政務服務舉措,全面推廣以“申辦業務零積壓、服務群眾零延誤、工作質量零差錯、便民服務零距離、溝通咨詢零障礙、規范審批零投訴”的“六零”服務新模式,助力全市政務服務質量和服務效率進一步提升。

大力推進個人高頻事項辦理便利化,實現了居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務互聯互通、在線可查、異地可辦。建立首辦負責、一次性告知、限時辦結、容缺受理、告知承諾、超時默認、并聯審批、VIP領辦代辦等審批制度,并提供投訴代辦、上門服務、量身訂制、預約服務、延時服務、午間不間斷服務等一系列特色服務。

建立政務服務“好差評”制度。服務績效由企業和群眾來評判。購置16臺多功能設備,與全省“好差評”系統進行對接。實行“一次一評”,充分體現企業和群眾“主人翁”地位。設置“跑一次沒辦成投訴代辦臺”,為“最多跑一次”兜底,確保件件有落實,事事有回音,群眾滿意率達到100%。

以辦理《省長信箱》《市長信箱》、12345市民熱線等為抓手,走網上群眾路線,架起干群“連心橋”。主動回應群眾關切,及時解決熱點難點問題,維護廣大群眾切身利益。上半年,共受理群眾求助、投訴、舉報、咨詢和建議等59307件,辦結58530件,辦結率98.7%。獲得3面錦旗,接到10500次感謝電話,人民網領導留言板辦理工作在全國893個副省和地市級領導干部排行榜排名中均位列前3名。

優化市場環境

激發主體活力

為提升政務服務質量和水平,鼓勵企業參與市場競爭,不斷激發市場主體活力,四平市出臺20條措施,包括鼓勵和支持中小微企業平等參與政府采購和工程招投標、推動解決拖欠民營企業中小企業“兩款一金”、工程建設項目審批推行區域評估,以及全面落實“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”運行機制,推行不動產登記“一窗受理、并行辦理”等。

圍繞壓減審批時限,深化工程建設項目審批制度改革。市政務大廳延續工程建設項目審批制度改革試點成果,創新方式方法,進一步挖潛力、增活力、強動力,通過減環節、減流程、減材料、減時間,壓縮審批事項15項,審批材料縮減60%,審批效率提高50%以上。設立3個工程建設項目“一件事一次辦”專項窗口,依托吉林省工程建設項目審批管理系統,幫助企業進行工程建設項目申報,全程在線審批。工程建設專窗成立以來,共計線上辦理7家企業竣工驗收階段并聯申報市政公用服務相關事項16個。

“時間就是金錢,效率就是生命?!比ツ?月,四平市借鑒京滬浙優化營商環境新舉措,制定了《全面提高企業登記效率實施方案》,通過“5零”,即“零見面(網上辦)、零證明(減材料)、零成本(沒費用)、零等待(馬上辦)、零跑動(送上門)”等5項便民措施,實現企業登記全程網上辦,最長不超過6小時。

去年8月4日,四平市政務大廳迎來推出“五零”服務后首個登記企業——中渤(吉林)燃氣有限公司。從提交材料到印章刻制,再到稅務登記、銀行開戶,最終拿到證照,全程不到4小時。公司法人代表直呼:“效率高!服務好!政策好!”

同樣來辦理企業登記的永捷四平市骨傷醫院有限公司法人代表王守永說:“原來辦工商營業執照,要辦稅務,還有勞動用工備案、社會保險、醫保、公積金等業務,要一個部門一個部門去問去跑?,F在是一氣呵成一次辦完,真是太方便了?!?/p>

截至目前,共有58家企業享受到了四平市創新推出的企業開辦“五零”服務,滿意度達100%。

此外,強力推進“信易貸”平臺融資,納稅企業平臺入駐率100%。借助全國中小企業融資綜合信用服務平臺(“信易貸”平臺)“非接觸式”線上融資優勢,緩解企業融資難題。目前“信易貸”平臺入駐市場主體超8萬戶,累計放貸113億元,平臺注冊企業占當地企業的比例、發放貸款總額占城市GDP的比率均居全國前列。

“政采云”電子賣場使用率進一步提升。截至6月末,預算單位使用率從去年的73%提高到95%,在全國地級市排名上升到第七位。賣場入駐中小企業607家,在入駐供應商中占比99.3%,實現交易額5193.02萬元,在總交易額中占比96.8%。通過電子商城廣泛的常態化征集供應商,提高中小企業在政府采購活動中的參與度、競爭力和發展能力,推動中小企業健康有序發展。

為營造誠實守信的市場環境,四平市強化信用體系建設。以“信用四平”網站為支撐,實現信用信息查詢、紅黑名單、聯合獎懲、政策發布等功能。建立“四張清單”,即誠信典型范圍清單、嚴重失信行為及主體范圍清單、守信激勵政策措施清單、失信懲戒政策措施清單,建立起守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。

按照“誰處罰誰修復”原則,通過線上教育培訓、線上修復的方式,集中組織各行政相關部門開展大規模修復工作,為500多戶失信企業修復信用,維護了企業形象。社會信用體系建設實現新跨越,全國城市信用監測排名穩居全國前30名,先進經驗全國推廣。

優化法治環境

實現公正監管

2020年,省政數局、省司法廳、省市監廳聯合在四平市開展行政檢查備案智能綜合管理系統應用試點工作,從源頭治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查,規范行政檢查行為,壓縮行政處罰自由裁量空間,嚴厲懲治執法檢查“微腐敗”。

開展檢查人員資格審查,杜絕無證人員實施檢查。組織各行政檢查部門,依法核準行政檢查人員執法資格證件。無論是使用部委證件、還是省政府證件,都做到一個不落。對審查合格的人員信息,統一錄入行政檢查備案智能綜合管理系統。全市所有行政檢查,均須持有國家部委或省政府頒發的執法資格證件,杜絕行政檢查人員身份不合法現象。

對標認領行政檢查事項,做到清單之外無檢查。組織行政檢查部門完善“互聯網+監管”系統中的檢查事項,對標國家和省直對口部門,凡實施檢查的全部認領。四平市各級各類行政檢查,均按照認領后的行政檢查事項清單進行,做到了清單之外無檢查。

健全完善檢查對象名錄,實現市場主體全覆蓋。納入“雙隨機一公開”檢查范疇的,由市監部門負責健全檢查對象名錄庫。未納入的,市監部門負責指導各行政檢查部門完善檢查對象名錄庫,確保市場主體覆蓋全面、準確無誤;對非市場主體場所場地等作為重點檢查對象的,將場所場地錄入行政檢查備案智能綜合管理系統。

應用智能綜合管理App,檢查過程留痕可評價。應用省政數局開發的行政檢查備案智能綜合管理系統,在行政檢查前,檢查人員通過“我要執法”手機APP選取檢查事項,進行智能備案。行政檢查做到事前備案、事中留痕、事后可查。檢查結果接受被檢查對象評價,凡差評的,由省軟環境辦轉交四平市調查處理。涉及中省直部門的,由各級軟環境辦調查處理;涉及地方部門的,由各級司法部門調查處理。目前,四平市尚無差評。

完善行政檢查備案制度,規范行政檢查行為。多個部門對同一市場主體提出行政檢查計劃的,由一個部門牽頭實施;每年度對同一市場主體實施的行政檢查,同一部門一般不超過一次;同一系統上級部門已經實施的行政檢查,下級部門不再次實施。對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項的檢查,以及國務院、省、市政府臨時部署的行政檢查,在檢查結束后20日內,將檢查依據、理由和檢查情況報備。處置突發事件、投訴舉報等特殊情形,或者客觀上不具備現場核驗條件實施的檢查,從處置完畢、危險解除或檢查結束之時起24小時內,使用備案系統備案。

截至去年底,試點工作已取得階段性成果。完成檢查人員資格審查,全市6287名執法人員信息全部錄入智能備案系統;對標國家和省直對口部門,對標認領檢查事項2633項;對全市33041家市場主體信息進行核實,隨意執法現象得到進一步遏制。

以全省唯一的行政檢查備案智能綜合管理系統先行試點為契機,今年起四平市打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、全程留痕”行政檢查新模式,全市32個部門(27個市直部門和5個中省直部門)、1.04萬名執法人員,2878項市本級檢查事項、21.04萬戶市場主體信息,全部錄入智能備案系統。全面規范“雙隨機一公開”“互聯網+監管”,監管事項覆蓋率達到73.71%,位居全省第二。


作者:胡紹國 崔維利 楊率鑫
編輯:秦楚越
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