讓監督成為黑土地保護“壓艙石” ——來自四平市紀委監委的報道

  更新時間:2021-07-26 09:07   來源:吉林日報

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梨樹縣百萬畝綠色食品玉米標準化基地。李剛 航拍

四平市紀委監委對梨樹黑土地保護專項監督工作進行監督調研。(資料圖片)

四平市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組工作人員就黑土地保護工作到郭家店鎮進行監督調研。 佟寒冰 攝

紀檢監察組工作人員就農村區域性糞污集中處理工作到梨樹縣孟家嶺鎮進行監督調研。(資料圖片)佟寒冰 攝

本報記者 崔維利 王紀佳 通訊員 田輝

一定要采取有效措施,保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

牢記習近平總書記的囑托,2021年初以來,四平市紀委監委在省紀委監委和市委的堅強領導下,按照“1133”工作思路,在全省率先開展專項監督,構建起省紀委監委全程跟進、市委市政府共同牽頭、市紀委監委主抓、縣(市)區黨委主責、縣(市)區紀委監委聯動的三級黨委、四級紀委齊抓共管的黑土地保護專項監督大格局。如今,一項項舉措已落地、生根、結果。

提升“專項監督”政治站位

為落實省紀委監委對黑土地保護監督工作提出的新指示新要求,四平市紀委監委進一步提升工作站位,在全面總結盤點前期工作基礎上,制定黑土地保護專項監督升級版方案,將監督的站位提升到確保糧食生產安全、推進農業現代化、實現鄉村振興的戰略高度。

2021年3月12日,一場別開生面的四平市、縣、鄉三級紀檢監察機關600人參加的大規模視頻業務培訓會召開。會上,提出了“四個十”的要求,即客觀查找十個方面的問題、研究部署十項重點工作、明確“十抓”方法措施、提升“十種能力”;特別指出要強化政治監督,將黑土地保護專項監督工作納入“一號工程”。深入研究了“黑土地保護專項監督”“干什么、怎么干、如何能干好”的問題,全市紀檢監察系統黨員干部提高了站位、找準了定位、明確了方位。

四平市紀委監委突出拓展監督視野,堅持向不同層面、不同領域問計問策,不斷豐富監督領域和監督手段,在“拓展”和“豐富”中強化監督推力。

向領導問計。從省紀委監委和市委主要領導在黑土地保護專項監督的指示批示中,學習工作思路、探尋工作路徑、找準工作方向。

向基層問計。深入一線調研走訪,由紀委監委主要負責同志帶隊,黨風室、監督室、調研室、辦公室組成專題調研組,深入5個縣(市)區,圍繞黑土地專項監督等重點工作實地調研走訪,與基層農業工作者、縣區黨政負責人溝通交流,掌握農村實情,征求意見建議。

向專家問計。召開市紀委理論中心組集中學習(擴大)會,邀請全省優秀農業專家、享受國務院特殊津貼的梨樹縣農業技術推廣總站站長王貴滿作“黑土地保護梨樹模式”專題講座。

向涉農領域負責同志問計。舉辦市紀委監委“黑土地保護暨實施鄉村振興戰略專項監督培訓班”,邀請市農業農村局負責人,圍繞“全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化”主題,進行專題授課。

向資深媒體人士問計。召開紀檢監察機關“黑土地保護監督工作座談會”,邀請相關媒體同志就“深化黑土地保護專項監督”工作建言獻策。

“全委一盤棋”,沒有旁觀者

黑土地保護專項監督,全市紀檢監察系統一盤棋,沒有旁觀者,更無局外人。大家擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使、汗往一處流。

搭建委內交流平臺,集眾智、促提升。市紀委監委無論是常委會、專題會還是理論中心組學習會,都做到逢會必講黑土地,舉全委之力持續推進。6月10日,圍繞如何深化黑土地保護專項監督工作,由市紀委監委分管領導進行專題授課。調研法規室系統梳理習近平總書記重要講話重要指示精神,以及近年來中央、省、市出臺的相關法律法規、制度規定,形成“黑土地保護”“農民專業合作社”“農資生產經營”“農田防護林”等10個方面、75個文件、33萬字的《資料匯編》,從法律制度層面為專項監督工作提供指引。

搭建縣區“競技”平臺,比實干、曬實績。6月16日,市紀委監委召開黑土地保護專項監督工作階段性調度會議,各縣(市)區紀委監委主要負責同志匯報工作進展及體會。會上,總結了5個方面成效、存在的6方面問題,提出了下步重點抓好的7方面工作,進一步鎖定“黑土地保護專項監督”該做什么、怎么做、怎么能做好,統一了思想、凝聚了共識、認清了差距、明確了方向、提振了士氣。

執紀問責、調查處置一體推進

打好黑土地保護攻堅戰,四平市紀委監委強化統籌推進、系統性推進,“兩翼”共振,一體推進監督執紀問責和監督調查處置。

用活“4+2+Z”聯動模式。由市紀委監委黨風室牽頭抓總,發揮“設計師”“指揮官”“總協調”作用;由信訪室負責線索的排查、起底,對全市三級紀委2010年以來關于黑土地保護、糧食直補等方面的信訪舉報進行全面排查梳理,建立信訪臺賬,共梳理涉及黑土地保護的信訪舉報138件;由案管室負責調度各監督檢查室、審查調查室采取“領辦、督辦、指定辦、提級辦”方式深入查辦問題線索;由審理室提前介入,為查辦精品案件提供專業指引;辦公室、組織部等綜合部室全方位提供人、財、物支撐;宣傳部派員參與以案促改全過程,協助剖析根源,制作警示教育片;調研法規室每周編制印發《黑土地保護專項監督工作簡報》,聚焦市縣兩級典型案例,總結經驗做法,指導和推動專項監督工作高質量開展。

用好“1+1”工作機制。針對市農發辦主任趙某某違紀違法問題,由第十審查調查室、第五監督檢查室組成工作專班,負責問題線索的收集和查處,做到邊查辦案件、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改。并組織黨風室、聯系室和辦案組,共同到市農發辦、市農業農村局等單位進行調研座談,全面了解具體情況,掌握上述單位在黑土地保護等相關項目申報、招投標、資金撥付等方面存在的廉政風險點,有針對性地提出整改意見建議。

用對“1+N”工作機制。針對查處的梨樹縣農業綜合開發辦公室原主任陳某某案件,相關派駐紀檢監察組發揮“探頭”作用,協助專案組深入查找駐在部門在涉農基礎設施項目建前設計、建中監管、建后管護等方面存在的漏洞,為“以案促改”提供支撐。

用足“1+X”工作機制。將監督室、審調室編入市委巡察調研組,歷時一個月,深入摸排情況,共發現典型問題50個,形成問題清單3份、調研報告2份。將其中的黑土地保護政策落實不到位、惠農補貼發放不及時、耕地保護管理不到位等16個問題,及時移交基層紀委監委督促整改,目前已完成12個問題。運用第一種形態批評教育幫助16人,立案查處1人。

督促基層紀委監委強化監督職責,執紀問責,推動整改。

聚焦“梨樹模式”推廣。梨樹縣紀委監委對違反秸稈禁燒規定問題嚴肅查處問責,有31名責任人受到問責,其中27名村干部受到黨紀處分。今年春耕梨樹縣秸稈焚燒率下降90%,為“梨樹模式”推廣贏得了主動。

聚焦耕地占補政策落實。雙遼市紀委監委緊盯違法占地問題,通過持續加大監督整改力度,現已收回違法占地165宗,面積341公頃。其中建設用地49.78公頃、耕地260公頃、林地8.9公頃、草地0.8公頃,其他土地21.97公頃。

聚焦農業合作社發展。伊通縣紀委監委發現并查處了西葦鎮某種植專業合作社法定代表人利用成立的合作社騙取農機補貼240萬元問題,對涉嫌嚴重違紀、職務違法、職務犯罪的伊通縣農業局趙某、陳某等3名公職人員立案審查調查。

查處涉農領域形式主義、官僚主義問題,為黑土地保護提供作風保障。

“黑土地保護專項監督”開展之初,就制定了《四平市紀委監委關于查處形式主義、官僚主義問題的指導意見》及《查處形式主義、官僚主義問題認定與量紀處理實施辦法》。通過巡察調研、開展監督和查辦案件,共查處形式主義、官僚主義問題20件20人。

主要有:貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止,脫離實際、脫離群眾的問題。如雙遼市王奔鎮寶山村,未經審批盲目建設、非法占用耕地建公園,搞勞民傷財的“形象工程”。時任村黨支部書記、村委會主任被立案審查。

在履職過程中,監管缺失,不擔當、不作為、假作為問題。如梨樹縣白山鄉鄭家村在落實高標準農田建設項目工程后期管護工作中,浮于表面、工作失責,致使項目區內部分砂石路段出現路基石裸露、坑洼不平等問題。時任黨支部書記、村委會主任被立案審查。

增加農民負擔、損害群眾利益問題。如雙遼市茂林鎮大興村違規向32戶村民收取機井配套設備使用押金,加重農民負擔?,F已督促大興村黨支部將1.36萬元全部返還,切實保障人民群眾的合法權益。

截至目前,全市共立案查辦黑土地保護領域案件142件146人,其中,涉嫌職務犯罪案件14件14人(11人被采取留置措施);涉嫌違紀、職務違法案件128件132人。

長效機制提高治理效能

黑土地保護是一場持久戰,“黑土地保護專項監督”自然如影隨形。四平市紀委監委堅持著眼長遠、破立并舉,努力形成長效機制,推動提高治理效能。

各地的主體責任意識明顯增強。梨樹縣先后制定出臺了《秸稈全覆蓋保護性耕作補貼方案》《梨樹模式推廣實施方案》《“田長制”工作方案》等10余個相關制度文件。伊通縣成立保護性耕作領導小組,制定《黑土地保護項目實施方案》,出資150萬元購買100臺免耕播種機,供基層免費使用。

部門監管責任落地見效。市紀委監委督促市農業農村局推進畜禽糞污資源化利用工作,截至目前,全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上(國家規定2020年達到75%);全市725家規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,318家大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,確保了農村人居環境的整潔衛生。

督促市水利局抓好小流域治理工作,全市共爭取小流域綜合治理工程資金1367萬元,治理水土流失面積29平方公里。

創新推動地方立法。針對四平作為黑土地富集區以及在黑土地保護方面存在的“盲區”“漏洞”,市紀委監委向市政府發出了《關于做好黑土地保護立法工作的提示函》,建議市政府與人大常委會對接溝通,制定出臺《四平市黑土地保護條例》。同時,市紀委監委與市人大常委會就相關問題多次溝通交流,確保黑土地保護立法工作聚焦具體問題來開展,既解決實際問題,又易于操作執行。目前,黑土地保護條例制定工作已經通過市人大常委會第一次審議,正在第二次審議前的進一步論證完善中。待二審通過后,報送省人大常委會批準。屆時,四平市將成為全國首個針對黑土保護進行立法的地級城市,為黑土地保護提供強有力的法律保障。


編輯:秦楚越
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